“行走高明”系列之二/破解高明“三洲旧改” 自2009年3月24日明府办〔2009〕60号文件《关于整合区“三旧”改造工作办公室的通知》发布至今,两年多时间里,我们可以清楚地看到高明“三洲旧改”项目的进度与进展。 2009年11月,高明区荷城街道办事处推出由陕西省城乡规划设计研究院设计的“三洲旧区改造控制性详细规划系列规划图”,据规划,绿色与广场用地48.65公顷(其中公共绿地30.03公顷、生产防护绿地13.05公顷、广场5.57公顷),占规划总面积22.30%。2010年3月,高明荷城街道三洲旧区改造工作领导协调小组办公室推出调整后的“三洲旧区改造规划控制范围总平面图”,总规划用地3560亩(约237.3公顷)。2011年3月,《高明三洲旧区改造项目房屋征收补偿安置方案》推出,住宅类房屋每平方米最高补3200元/平米,商铺货币补偿3200-9000元/平米,办公用房2800-3200元/平米。2011年4月,《高明区中心城区“三旧”改造重点项目动迁工作方案》出炉,明确指出2011年年底基本完成三洲旧改的动迁工作。2011年9月,三洲旧改安置房“旭日锦洲”正式动工,项目一期提供1088个单位(5幢高层建筑,地上17层,地下1层,投资1.13亿元),同月底,三洲临时农贸市场投入使用。同年,沧江南路建设(全长1.5公里,路基33米,路宽24米,双向六车道,起于沧江一桥,止于碧桂路)也在艰难中往前推进,预计2012年年底前通车。截至2012年1月11日止,已经有1127户住户商铺签订搬迁合同或意向书,占总数(1622户)的69.48%,3家动迁企业(共28家需动迁)已签订合同。 高明区三洲旧区是原三洲街道的商业及居住中心,随着产业转型升级,城市可持续发展,三洲旧貌已不适应城市与生活进步的需要,三洲旧改既是必须,也是契机。“三洲旧改”项目地理上涵拖括碧桂路以东、百灵路以南、三景路以北及沧江一桥、高明河堤以西(含河江滩)区块,东西向最长约2000m,南北向长约1630m,呈不规则形状,项目总规划面积3560亩(约240万平米),整体规划为“一心、四轴、六区”:以公正路沿线布置为本规划区的商业发展中心。以明华路为生活景观轴、以碧溪路为生态景观轴、以公正路、三景路为交通轴。以高明河心凤翼洲“离骚文化江心休闲区”;滨河路与高明河之间“公共休憩区”; 碧溪路以东华山公园周边地块“产业拓展区;榕江路以北、碧溪路以西、百灵路以南“核心发展区”;三景路北侧沿线地块“协调发展区”;现状三洲福乐园附近“高尚居住商务区”。 在“三洲旧改”庞大的规划用地中,应征土地面积约1948亩,房屋建筑面积约51.4万平米,其中,住宅1502户、商铺120户、企业32家(28家需动迁),于是,暂不讨论规划、招商引资与项目开发的问题,单就拆迁这一项就够相关部门与人员折腾了。 平心而论,“三洲旧改”既是大势所趋,也是人心所向,谁都知道,三洲现在这样子不得不改,谁都知道,三洲改造对谁都好,无论是政府、老百姓,还是精明的企业商家,原本这就是一个多赢的局面,但不会是一朝一夕的功夫可以见成效。关于动迁,笔者有幸接触到三洲一位姓严的村民,听其诉说了补偿与安置的体会,以及政府给到她作为一名动迁中的普通老百姓的感受,有感于老百姓的转型处境,我作为一名新高明(三洲)人,我愿意与其分享我的一点点“破解之道”。 强拆,依然是块巨石。正如各地轰轰隆隆的挖掘机,高明政府免不了也还是比较强势,尽管没有太强烈的不和谐,老百姓大大小小、多多少少还是不太满意现有的补偿,这种补偿不完全是经济方面的,更有情感方面的割舍,离开长期生活的土地,面临一个全新的生活格局,老百姓观念与意识还有些没法转变,在谈判的过程中,信息存在不对等现象,政府一方面通过奖励方案推进动迁,一方面又各个击破,拿率先签约的少数几个三洲百姓的协议给新动迁的百姓参考,于是你签我也签,大家都稀里糊涂签了,其间,百姓是有很多疙瘩与疑惑没有解开的,所以无形中累积了很多的民怨,这就政府工作是个考验。 另外,买断,是动迁过程是的又一硬伤。不太习惯变化,或者说不太习惯突变的百姓心理,我们要准确把握,对于恶意抬扛、起哄的商铺厂家,我们要仔细分辩,没有弹性、没有商量余地的买断依然是政府强势的一个表现,到一定程度便会激发矛盾。细想,买断又是中国的一项“传统”,中国不习惯小费,也不习惯弹性付费制度,所以,只要是当时双方商定的事务,哪怕是不合理,甚至不合法,到最后选择认了,一个人默默承受,国人的单纯与质朴让我敬畏,但又令我不安。三洲旧改,百姓原本从交通便利、生活质量上考量都是一种进步与提升,但动迁过程中,要打消百姓不信任的顾虑,补偿利益的博弈一定会有一个公正的标准,另外,精神层面的、长远角度的社会利益等信息,我们也要明确告知百姓,甚至给到承诺,比如,未来其它相关保障、就业/创业技能与岗位的提供,这些内容与未来招商引资联系起来,甚至影响到招商的方向与落户条件。动态的看待与处理动迁工作,有利于化解多方矛盾,求得一个最大公约。 三洲旧改动迁还给到我们一个启示:政府的品牌形象打造是多么的重要。一个值得信赖,倡导宽容的政府,可以让百姓更多的理解与支持,推行措施与发展效率就迅速,否则,即使政府做了好事,百姓也是带着偏见、带着惯性、带着疑虑,甚至带着谩骂来对待。网络暴民与现实刁民不是与生俱来的,也不是一日建成的,之所以嘘声一片,少赞多弹,一定有是原缘的,反思,政府工作的出发点、方式方法、路径选择,是否符合了“以民为本”的原则,是否有违了正确地“品牌形象”塑造呢? 权力不对等,信息不对称,方法不对路,自然引来民众不信与不满,从此以往,政府的品牌形象很难得到扭转。政府、社会、企业、百姓、媒介是一个有机的生态系统,原本每个环节对整条生态链产生不同程度的蝴蝶效应,相信民生与民智,也就需要更多开放与包容,不能再局限于斤斤计较,不能再让自己的短视蒙闭了眼睛,无论什么样的出发点,无论主客公私如何界定,我们都应该换位思考,多替对方想想,处在整条生态链的高度思考问题,思考各自处境与艰难,回归到“三洲旧改”这个共同的话题,政府应该多多站在百姓角度来问自己:我的家园面临重整,我是怎样的感受?百姓也可以处江湖之远思其君:如何协作政府招商引资,提升城市品质。企业应该更多点公益心:学会与周边环境和谐共生。社会开展自觉、自治的启蒙与实践,媒介着力公共空间与公共话语的平台建设维护,用理性与建设性推动文明与进化。 在新的社会关系认知下,“三洲旧改”或许能找到一条 “一直在迈步,鲜有大动作”的破解之路。以热爱土地的名义,愿我们一起参与并见证。 链接: 写给高明2017年/智慧佛山 新绿高明 “行走高明”系列开篇/身心高明 “行走高明”系列之一/高明新能源汽车之红黄蓝
破解高明“三洲旧改”
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